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O Conselho convocou um total de 269 reuniões públicas em 2023 — um pouco menos do que em 2022, quando se reuniu 276 vezes — com o maior número de reuniões dedicadas mais uma vez à guerra na Ucrânia, que continuou no seu segundo ano. Os membros do Conselho adotaram 49 resoluções, em comparação com 54 em 2022, o que representa o menor nível em 10 anos. Noutra marca da crescente dissensão entre os membros permanentes do órgão, um total de 10 projetos foram rejeitados – 5 após a utilização de 6 vetos, superando os 4 vetos lançados em 2022. Entretanto, a persistente falta de unanimidade entre os membros levou o Conselho a adotar também menos declarações presidenciais em 2023 – apenas seis, em comparação com as sete do ano passado.
O uso do veto proliferou em 2023, exercido duas vezes pelos Estados Unidos na tentativa de ação para resolver a guerra de Israel em Gaza, e uma vez pela China e pela Federação Russa no mesmo contexto. No entanto, a Federação Russa foi — pelo segundo ano consecutivo — o utilizador mais prolífico da medida, vetando três vezes no total.
O Conselho enfrentou, portanto, um paradoxo: reuniu-se com uma frequência cada vez maior, mas com resultados cada vez menores. Esta ineficiência exigiu por vezes compromissos diplomáticos fora do palco: na sequência da ação bloqueada do Conselho para reautorizar a utilização da passagem de Bab al-Hawa, no noroeste da Síria, em Julho, o Subsecretário-Geral do Gabinete para a Coordenação dos Assuntos Humanitários O Coordenador de Assuntos Humanitários e Ajuda de Emergência, Martin Griffiths, intercedeu, negociando diretamente com o Governo Sírio para garantir a sua reabertura por seis meses.
No entanto, os membros do Conselho conseguiram encontrar um terreno comum e avançar em várias questões de longa data na agenda do órgão de 15 membros. Coincidindo com o termo dos mandatos do Gana e do Gabão no final de 2023, o Conselho reuniu-se no final de Dezembro para adoptar por unanimidade uma resolução apresentada por esses Estados, juntamente com Moçambique, que contemplava a autorização de contribuições avaliadas pelas Nações Unidas para operações de apoio à paz lideradas por África quando solicitado pelo Conselho de Paz e Segurança da União Africana.
Os membros também se reuniram em Outubro para abordar a deterioração das crises de segurança, económicas e humanitárias que o Haiti enfrenta. Respondendo aos repetidos apelos daquele Estado e de altos funcionários da ONU, o Conselho autorizou por unanimidade o envio de uma Missão Multinacional de Apoio à Segurança liderada pelo Quénia para apoiar a sobrecarregada Polícia Nacional Haitiana contra as depredações de grupos criminosos armados.
A autorização de uma intervenção regional armada internacional fora da égide das Nações Unidas coincidiu com as exigências de encerramento das operações de apoio à paz – principalmente em África, onde cerca de metade dos capacetes azuis da Organização estão atualmente destacados. O órgão ouviu — e aquiesceu — vários pedidos de retirada precipitada das tropas da ONU, com os Estados a professarem insatisfação com a sua aparente ineficiência no combate às ameaças à segurança e na afirmação do seu direito soberano de escolher os seus parceiros de segurança. Em Junho, o Conselho encerrou a Missão de Estabilização Integrada Multidimensional das Nações Unidas no Mali (MINUSMA), decidindo retirar o seu pessoal até ao final de 2023 e concluir a redução da Missão até ao final de Janeiro de 2024. A decisão foi tomada a pedido de medidas transitórias. autoridades, apesar da violência contínua perpetrada por grupos extremistas e das preocupações de repercussão expressas pelos blocos regionais e pelos Estados vizinhos. Da mesma forma, em Dezembro, em resposta às repetidas afirmações de Kinshasa de que a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO) não foi capaz de cumprir o seu mandato, o Conselho estabeleceu um plano abrangente para a sua retirada, previsto para começar antes do final de 2023.
A afirmação da soberania dos Estados continuou no Sudão, com o Conselho a adoptar uma resolução em Dezembro que rescindiu o mandato da Missão Integrada de Assistência à Transição das Nações Unidas no Sudão (UNITAMS) durante um período abreviado de três meses, a partir de Fevereiro de 2024, após a afirmação do país de que o desempenho da Missão não foi compatível com as expectativas. A medida ocorreu no final de um ano durante o qual o país foi assolado por uma grave crise humanitária e de direitos humanos, na sequência do recrudescimento dos combates em 15 de Abril entre as Forças Armadas Sudanesas e as Forças de Apoio Rápido, um grupo paramilitar. Dez dias após o início dos combates, enquanto as forças armadas entravam em confronto em todo o país, o Secretário-Geral António Guterres disse ao Conselho que as pessoas em Cartum estavam presas em ambientes fechados com a escassez de suprimentos essenciais e os serviços de saúde à beira do colapso.
A 13 de Setembro, Volker Perthes, Representante Especial e Chefe da UNITAMS, descrevendo o bombardeamento aéreo indiscriminado pelas Forças Armadas Sudanesas e a violência sexual, saques e assassinatos em áreas controladas pelas Forças de Apoio Rápido, advertiu o Conselho que: “O que começou como um conflito entre duas formações militares pode estar a transformar-se numa guerra civil em grande escala.” Em 16 de Novembro, o Conselho ouviu Martha Ama Akyaa Pobee, Secretária-Geral Adjunta para África, que os combates causaram 6.000 mortes e forçaram 7,1 milhões de pessoas a abandonarem as suas casas, desencadeando “a pior crise de deslocamento do mundo”.
Entretanto, em 2023, a Síria tomou medidas decisivas para a normalização das relações regionais através da sua readmissão na Liga Árabe em Maio, após a sua expulsão há 12 anos, no início da guerra civil síria. Embora tenha sido um bom ano para o Estado sírio, que também foi capaz de consolidar o seu domínio sobre maiores extensões de território, o povo sírio permaneceu “preso numa crise humanitária, política, militar, de segurança, económica e de direitos humanos de grande complexidade e escala inimaginável”, o Conselho ouviu em Janeiro o Enviado Especial do país, Geir O. Pedersen. As necessidades humanitárias, já graves, aumentaram na sequência dos terramotos que atingiram o noroeste no início de Fevereiro, matando 6.000 pessoas na Síria, o que levou a apelos de altos funcionários da ONU para que a ajuda fosse despolitizada.
No entanto, o dossier sírio continuou a estar entre as questões mais controversas da agenda do Conselho, com as diferenças entre os membros permanentes a virem à tona em 11 de Julho, quando um veto da Federação Russa impediu a continuação da ajuda humanitária transfronteiriça através de Bab al- Hawa. As diferenças persistiram na mesma linha, com a Federação Russa e a China, juntamente com a Síria, a oporem-se ao Reino Unido, à França e aos Estados Unidos durante as reuniões do Conselho sobre o dossier das armas químicas e a via política - levando alguns membros a expressar frustração relativamente ao falta de progresso em ambas as frentes. Em Novembro, no meio de um recrudescimento da violência em todo o país, Najat Rochdi, Enviado Especial Adjunto para o país, apelou a uma desescalada sustentada e advertiu que “continuar com tal violência é brincar com fogo”.
No entanto, nenhuma conflagração trouxe tanto à discórdia do Conselho como a que ocorreu no Território Palestiniano Ocupado, após o ataque em 7 de Outubro e a tomada de 240 reféns pelo grupo militante palestiniano Hamas em Israel, e as subsequentes operações militares de retaliação daquele país. No entanto, 2023 começou com a adopção pelo Conselho, em Fevereiro, da sua primeira declaração presidencial sobre a Questão Palestiniana em oito anos, através da qual os membros se uniram para expressar preocupação com o anúncio da expansão das actividades de colonatos por parte do novo governo de coligação de extrema-direita de Israel. Em Agosto, Tor Wennesland, o Coordenador Especial para o Processo de Paz no Médio Oriente, disse ao Conselho que 2023 já foi o mais mortífero registado na Cisjordânia e em Israel, com o número de vítimas mortais a ultrapassar os números anuais de 2022. A falta de um horizonte político deixou um vazio perigoso preenchido por extremistas de ambos os lados, alertou.
Estas palavras revelaram-se verdadeiras ao longo dos últimos meses de 2023, após o ataque do Hamas e o subsequente bombardeamento de Gaza por Israel. O Conselho reuniu-se oito dias após o início da campanha militar de Israel, realizando o que seria a primeira de muitas reuniões de emergência que não apelaram a um cessar-fogo devido a um veto lançado pelos Estados Unidos. Dois dias mais tarde, na sequência de um ataque mortal ao Hospital Árabe Al-Ahli, o Conselho voltou a não aprovar uma resolução que apelava a pausas humanitárias. Em 25 de Outubro, o Conselho, mais uma vez, não conseguiu adoptar dois textos que abordavam a guerra e a consequente crise humanitária. Em 30 de Outubro, Philippe Lazzarini, Comissário-Geral da Agência das Nações Unidas de Assistência e Obras aos Refugiados da Palestina no Próximo Oriente (UNRWA), alertou o Conselho que “uma população inteira está a ser desumanizada” em Gaza.
Nos dias seguintes, à medida que a ofensiva militar de Israel avançava, o número de mortos de civis – incluindo jornalistas, médicos, trabalhadores da ONU, mulheres e crianças – disparou e as pessoas encurraladas em Gaza continuaram privadas de serviços básicos. Entretanto, a Câmara do Conselho ressoou com numerosos apelos a um cessar-fogo – por parte de funcionários da ONU, dos Estados-Membros e de grupos internacionais da sociedade civil – que alertaram para uma perigosa escalada regional. Em 15 de Novembro, o Conselho adoptou finalmente uma resolução apelando a uma trégua — que durou uma semana — para permitir a libertação segura de reféns pelo Hamas e detidos por Israel. Na sequência do primeiro compromisso do Secretário-Geral Guterres com o Artigo 99 da Carta das Nações Unidas, o Conselho reuniu-se em 8 de Dezembro, novamente não conseguindo adoptar uma resolução para um cessar-fogo imediato devido ao veto dos Estados Unidos. Agindo pela última vez em 2023, os membros adotaram uma resolução em 22 de dezembro para nomear um coordenador humanitário e de reconstrução para a Faixa de Gaza.
Nesta altura, 20 mil palestinianos – quase metade deles crianças – tinham sido mortos, enquanto 85 por cento da população – 2,3 milhões – tinha sido forçada a deixar as suas casas para áreas cada vez mais pequenas na fronteira sul, à medida que o Egito aumentava o receio de uma expulsão em massa. . Reunindo-se pela última vez em 29 de Dezembro, enquanto a violência dos colonos ilegais aumentava na Cisjordânia ocupada, Khaled Khiari, Secretário-Geral Adjunto para o Médio Oriente e Ásia e Pacífico, enfatizou que as hostilidades em todo o Território Palestiniano Ocupado deveriam terminar com um plano para avançar uma solução de dois Estados, com Gaza como parte integrante de um Estado Palestiniano independente, vivendo lado a lado com Israel.
As divisões do Conselho voltaram a ficar em evidência durante as suas 40 reuniões para abordar a guerra na Ucrânia — agora no seu segundo ano — com os membros a discutir as muitas consequências do conflito, incluindo a insegurança alimentar global, a sabotagem dos oleodutos Nord Stream no Mar Báltico e a destruição de infra-estruturas civis vitais. Reunidos em 6 de Fevereiro, um mês antes do termo da Iniciativa do Mar Negro, os oradores disseram ao Conselho que era “um farol de esperança num cenário sombrio”. No dia 24 de Fevereiro, aniversário de um ano da invasão da Ucrânia pela Federação Russa, o Secretário-Geral Guterres informou ao Conselho que 40 por cento da população do país necessitava de assistência humanitária.
Com o passar dos meses, os Estados Unidos e a Albânia convocaram reuniões para discutir o impacto das operações militares de Moscou nas populações civis e nas infra-estruturas, enquanto a Federação Russa manteve debates retaliatórios sobre a sabotagem dos oleodutos Nord Stream e o risco de transferências de armas para Kiev a partir de o Oeste. Numa dessas reuniões, em 27 de Março, o Conselho não conseguiu adoptar uma resolução que teria lançado uma investigação independente sobre os ataques ao gasoduto Nord Stream. Em 6 de Junho, o Subsecretário-Geral Griffiths alertou que a destruição da Central Hidroeléctrica de Kakhovka, em Kherson, poderia ter impacto na produção de electricidade.
A situação na Península Coreana também gerou tensão no Conselho ao longo de 2023, com o órgão incapaz de impedir os lançamentos constantes de Pyongyang - em violação das resoluções do Conselho - de mísseis balísticos intercontinentais, bem como do seu primeiro satélite de reconhecimento militar. Na primeira de oito reuniões de emergência sobre o tema, após o lançamento de um míssil balístico por Pyongyang em Fevereiro, Khiari apelou à unidade do Conselho para garantir a desnuclearização da Península Coreana. O representante do Japão, em cujas águas o míssil impactou, classificou a visão do projétil em queda como “aterrorizante” e instou o Conselho a cumprir as suas obrigações. Reunindo-se novamente em julho, logo após o lançamento de um tipo mais sofisticado de míssil balístico de longo alcance, o Sr. Khiari alertou que os mísseis lançados durante o ano poderiam “alcançar a maioria dos pontos da Terra”. O delegado de Pyongyang – que compareceu pela primeira vez na Câmara desde 2017 – afirmou que o seu país tinha o direito de realizar lançamentos em legítima defesa contra o “comportamento anti-paz” dos Estados Unidos na região.
Noutros lugares, a Colômbia prosseguiu com a implementação do seu histórico Acordo de Paz de 2016, que pôs fim a mais de cinco décadas de combates entre o Governo e o antigo grupo guerrilheiro Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP). A implementação do acordo recebeu um impulso em 2023 através da eleição do Presidente Gustavo Petro e da sua política de “paz total”, que visava promover o diálogo com grupos armados não signatários. Este objetivo foi solidificado com a adopção pelo Conselho, em Agosto, de uma resolução que alarga o mandato da Missão de Verificação das Nações Unidas na Colômbia para monitorizar a implementação de um cessar-fogo bilateral entre Bogotá e o grupo guerrilheiro Ejército de Liberación Nacional (ELN). No entanto, subsistiam desafios para garantir a segurança dos antigos combatentes, mais de 400 dos quais foram mortos desde a assinatura do acordo. Como Carlos Ruiz Massieu, Representante Especial e Chefe da Missão de Verificação das Nações Unidas na Colômbia, relatou isso ao Conselho em outubro, ele instou o Governo a implementar medidas urgentes para proteger ex-combatentes das FARC-EP, bem como líderes sociais e defensores dos direitos humanos. defensores.
Ao longo de 2023, o órgão ouviu uma série de informadores, incluindo funcionários da ONU, que alertaram que os direitos das mulheres continuavam sob ameaça, dois anos antes do vigésimo quinto aniversário da resolução 1325 (2000), a resolução histórica sobre as mulheres, a paz e a segurança. . Durante um debate ministerial sobre o tema em março, Sima Sami Bahous, Diretora Executiva da Entidade das Nações Unidas para a Igualdade de Género e o Empoderamento das Mulheres (ONU-Mulheres), declarou: “Não alteramos significativamente a composição das mesas de paz, nem a impunidade de que gozam aqueles que cometem atrocidades contra mulheres e meninas”, enquanto os oradores apelaram ao financiamento e à vontade política para melhorar a participação das mulheres na paz e na segurança.
Além disso, o Conselho reuniu-se em Setembro para discutir a situação na região de Nagorno-Karabakh, no Sul do Cáucaso, na sequência do lançamento pelo Azerbaijão do que designou por “atividades locais de luta contra o terrorismo” em resposta às mortes causadas por minas terrestres alegadamente colocadas por forças Armadas. Um alto funcionário da ONU destacou que tais desenvolvimentos devem ser vistos no contexto de um “padrão mais amplo de violações regulares do cessar-fogo” e enfatizou a necessidade de um diálogo genuíno como o único caminho sustentável a seguir.
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