O evento em Joanesburgo contou com a presença de líderes de 19 países africanos, dez foram representados por vice-presidentes e primeiros-ministros, e outros dez por ministros dos Negócios Estrangeiros, ministros da economia e ministros das finanças.
Como resultado, o continente que mais cresce no mundo, África, será representado nos BRICS não apenas por um, mas por três países. O convite ao Egito – e particularmente à Etiópia – foi uma surpresa para a maioria dos observadores, mas podemos afirmar com confiança que o desenvolvimento de África e o trabalho dos BRICS no continente se tornarão uma parte essencial e permanente da agenda do grupo.
A este respeito, a Rússia tem uma responsabilidade particular como anfitriã da próxima cúpula, que terá lugar em Kazan no verão de 2024.
África Para BRICS & BRICS Para África
A expansão dos BRICS na Etiópia e no Egito significa que as cúpulas serão realizadas em África com mais frequência e as actividades da organização irão expandir-se no continente.
Várias iniciativas nas áreas de logística, energia e finanças já foram anunciadas sob os auspícios dos BRICS. Todos eles são diferentes em escala e variam em termos de sucesso. Muitos afectam os interesses de África, mas até agora nenhum projeto foi implementado fora da África do Sul. O Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) dos BRICS poderia desempenhar um papel importante no financiamento destes esquemas. A presença física dos BRICS em África está actualmente limitada ao Centro Regional de África do NDB, mas também financia projectos apenas na África do Sul.
Desde 2016, o NBD apoiou 14 projectos na África do Sul destinados a desenvolver infra-estruturas de transporte, sistemas de abastecimento de água e sector energético, bem como projectos que tratam da protecção ambiental e da recuperação da COVID-19. O único fora do seu território – o Lesotho Highlands Water Project, Fase II – também diz respeito à África do Sul, uma vez que se trata do abastecimento de água. A maioria dos programas é implementada através da concessão de empréstimos que cobrem o custo total ou até metade do custo do projecto. Alguns projetos também atraem financiamento do Banco Mundial e do Banco Africano de Desenvolvimento.
Obviamente, as atividades do Banco Nacional de Desenvolvimento requerem diversificação geográfica e perfis mais consistentes.
As partes concordaram que critérios específicos para a obtenção do estatuto de “país parceiro dos BRICS” serão desenvolvidos na próxima cúpula. Muitos países africanos podem estar interessados em obter este estatuto se ele trouxer vantagens práticas, como o acesso ao financiamento, a assistência no domínio da segurança alimentar, a digitalização da administração pública, a plataforma energética do BRICS, entre outras.
Em outras palavras, o status de “país parceiro do BRICS” permitirá que projetos sejam implementados sob os auspícios da organização. Cada estado em causa receberá novas oportunidades de desenvolvimento e comprometer-se-á a garantir as condições necessárias para a implementação de tais projetos.
Quem foi convidado
De acordo com o Ministro dos Negócios Estrangeiros da África do Sul, Naledi Pandor, 23 países candidataram-se à adesão, incluindo os seguintes estados africanos: Egito, Etiópia, Senegal, Nigéria, Argélia e Marrocos. No entanto, o Ministério dos Negócios Estrangeiros marroquino negou a declaração da África do Sul e os responsáveis de Rabat não participaram nos acontecimentos da cúpula. Uma das razões para isto foi a presença de representantes do Sahara Ocidental – um território disputado.
A Etiópia e o Egito, bem como a África do Sul, são parceiros de longa data e fiáveis de Moscou. No entanto, estes países têm relações difíceis entre si. Isto diz principalmente respeito ao conflito de longa data sobre a barragem GERD, que a Etiópia está a construir na sua secção do Nilo e que o Egito considera uma ameaça ao seu abastecimento de água. A plataforma BRICS pode permitir que ambos negociem a nível internacional sem interferência do Ocidente. Também ajudará os países a encontrar um terreno comum no domínio da economia, sem agravar o lado político da questão. Entretanto, para os BRICS esta será uma boa oportunidade para elaborar mecanismos para estabelecer laços económicos entre os participantes, mesmo quando enfrentam vários desacordos.
No início da cúpula, o Egito já se tinha tornado accionista do Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS, apesar de o país continuar a ser um dos mais endividados do continente africano. O volume da dívida externa do Cairo ascende a 163 mil milhões de dólares e a libra egípcia está a depreciar-se constantemente. Por isso, a utilização de moedas alternativas para o comércio e principalmente para as importações é uma prioridade para o país. A Rússia é o fornecedor mais importante de grãos para o Egito. A conversão do comércio em rublos, yuans, libras e agora em dirhams dos Emirados Árabes Unidos será uma tarefa importante nos próximos anos.
Dentro dos BRICS, a Etiópia representará o continente africano de uma forma não menos importante que a África do Sul. A Etiópia é um país fundador da Organização da Unidade Africana (OUA) e sede da sede da União Africana. Além disso, Adis Abeba é amplamente considerada a capital diplomática de África.
No entanto, tal como no caso do Egito, o problema da dívida externa (28 mil milhões de dólares, com uma parte significativa devida à China) impediu significativamente o desenvolvimento do país nos últimos anos. O processo de reestruturação da dívida da Etiópia já começou e novos parceiros do BRICS, como os EAU, poderão participar neste processo não apenas numa base bilateral, mas também através do NBD e de outras instituições que serão criadas no futuro.
O governo argelino também se candidatou para aderir ao BRICS e tornar-se acionista do NDB, oferecendo uma contribuição inicial de 1,5 mil milhões de dólares. Em Julho deste ano, o presidente argelino, Abdelmadjid Tebboune, visitou a Rússia e a China, e o lado argelino “informou, mais uma vez, o lado chinês das medidas que tomou para solicitar a adesão da Argélia aos BRICS” e a China “saúdou a vontade positiva da Argélia de juntar-se a este grupo e afirmou apoiar os seus esforços para atingir este objetivo.” No entanto, a Argélia não recebeu convite.
Se uma mudança de governo fizer com que a Argentina retire a sua candidatura, a Rússia poderá, teoricamente, retomar as negociações com outros países. A Argélia – um amigo leal e de longa data – poderá tornar-se um representante ideal do mundo francófono nos BRICS, desde que a janela de oportunidade permaneça aberta. Isto poderá ser possível uma vez que o documento que define os critérios de participação e o procedimento para aceitação de novos membros ainda não foi divulgado publicamente.
Rússia para BRICS & BRICS para Rússia
Uma parte importante dos preparativos para a cúpula dos BRICS na África do Sul foram as negociações realizadas na cúpula Rússia-África em São Petersburgo, que teve lugar em Julho. O objetivo de promover uma parceria mais profunda entre os BRICS e África, por exemplo, foi ali selado. A Rússia, que acolherá o evento BRICS de 2024, pretende promover a expansão dos instrumentos de cooperação económica e estabelecer uma estrutura para as relações entre os membros, bem como com África.
Para Moscou, é particularmente importante que a desdolarização se tenha tornado uma iniciativa sistemicamente importante dos BRICS – e não apenas em questões de comércio, mas também de investimento, banca e reservas internacionais. Os países BRICS já estão a fazer muito a este respeito, incluindo a acumulação de reservas físicas de ouro e reservas nas moedas uns dos outros, e a ligação a sistemas para a transferência de mensagens financeiras. Contudo, ainda há muito a ser feito.
De acordo com a declaração final da cúpula, aos ministros das finanças e aos diretores dos bancos centrais foi dada a tarefa de optimizar o comércio em moedas nacionais, e similares, o que deverá fortalecer o papel das instituições financeiras do BRICS. Isto ajudará os países africanos a superar a dependência dos credores internacionais dominados pelo Ocidente – os sucessores do sistema de Bretton Woods – e fornecerá ferramentas para lidar com a pobreza energética e garantir a segurança alimentar.
A necessidade de criar cadeias de abastecimento alimentar sustentáveis também foi declarada. Isto é vital tanto para África como para os exportadores, representados nos BRICS principalmente pela Rússia.
A expansão em África depende em grande parte de Moscou. O NDB recusou-se a financiar projetos na Rússia devido a sanções. Isto significa que esses fundos podem agora ser enviados para África – especialmente porque o Egito se tornou um dos accionistas do banco, e a Etiópia provavelmente terá uma oportunidade semelhante em breve. No entanto, antes de mais, devem ser tidos em conta os interesses e recomendações da Rússia como acionista.
Hoje, as prioridades da Rússia no âmbito dos BRICS são projectos concretos, como o Corredor Internacional de Transporte Norte-Sul e o desenvolvimento geral da logística e de outros corredores de transporte. Existem também planos para criar um fundo fiduciário para apoiar a infra-estrutura de investigação dos BRICS.
Nenhum comentário:
Postar um comentário