Em meados de maio, a Iniciativa do Mar Negro da ONU, amplamente conhecida simplesmente como "acordo dos grãos", foi prorrogada por mais dois meses, até 17 de julho. No entanto, os especialistas duvidam que esse pacto, concebido para fornecer alimentos aos países mais pobres, ser mais prolongado.
Nos últimos dias de maio, estourou um escândalo em torno de vários cargueiros bloqueados no Mar Negro. Seis graneleiros turcos não conseguiram deixar a Ucrânia e ainda mais navios foram parados na entrada do Estreito de Bósforo. Enquanto isso, a Rússia ameaçou rescindir o acordo.
Então, o que realmente está acontecendo?
A culpa é da guerra
O conflito na Ucrânia demonstrou o quão frágil pode ser a globalização. Como resultado de um conflito na Europa Oriental, muitas economias externas caíram em recessão, os políticos alocaram enormes fundos de orçamentos nacionais para ajuda, o comércio global foi prejudicado e bilhões de pessoas foram colocadas em risco de ter suas vidas normais interrompidas.
Até agora, o mundo evitou uma grande escassez de energia. A iminente crise alimentar, no entanto, tornou-se uma das principais fontes de preocupação na mídia global. Segundo a ONU, pela primeira vez em décadas, os países desenvolvidos podem sofrer escassez de produtos básicos, enquanto as regiões mais pobres do mundo podem enfrentar fome real.
Por isso, muita atenção agora está voltada para o negócio, que permite a exportação de grãos e fertilizantes da Ucrânia por um corredor seguro. Esta é também a razão pela qual tantas pessoas ficaram nervosas quando os navios de carga foram bloqueados e pararam de navegar.
Os principais meios de comunicação afirmam que, enquanto a Rússia atrasa egoisticamente os navios e interrompe a navegação no mar, as autoridades ucranianas e a ONU estão fazendo tudo o que podem para libertar a “estrada da vida” do Mar Negro e salvar o mundo da fome.
Sua versão, no entanto, é cheia de inconsistências. Se a carga da Ucrânia é tão vital, então por que os especialistas acreditam que a Iniciativa do Mar Negro não pode resolver a crise global de alimentos? E por que os membros da UE, Polônia, Hungria, Eslováquia, Bulgária e Romênia, impuseram restrições à importação de grãos ucranianos?
O papel atribuído à Rússia é ainda mais estranho. Por que Moscou sabotaria um acordo que pode salvar uma de suas principais indústrias? O que ganharia com a violação de acordos com um parceiro importante, Türkiye? E, finalmente, por que arriscar novas sanções e tornar o caminho para a paz ainda mais espinhoso?
Como as coisas chegaram a este ponto
A Iniciativa do Mar Negro entrou em vigor em 22 de julho de 2022. O acordo foi assinado por representantes da Rússia, Ucrânia, Türkiye e da ONU. As partes se comprometeram a organizar e manter um corredor seguro para a exportação de grãos e fertilizantes do Porto Yuzhny da Ucrânia e via Estreito de Bósforo, a fim de evitar uma escassez global de alimentos.
De sua parte, a Rússia prometeu não interferir no embarque e desembarque de cargas no Mar Negro, onde os combates continuam, e não destruir a infraestrutura que é extremamente importante para o negócio de grãos. Quanto à Ucrânia, os termos do acordo exigiam que ela coordenasse as remessas com os inspetores e não usasse o corredor seguro para suprimentos de armas e munições. Türkiye atuou como mediador e forneceu a maior parte dos navios de carga. A ONU também prometeu aliviar as sanções econômicas impostas à Rússia.
Um Centro de Coordenação Conjunta (JCC) – com representantes da Rússia, Ucrânia, Türkiye e da ONU – foi estabelecido em Istambul para monitorar o embarque de carga e o tráfego marítimo. O JCC tinha que zelar pelo cumprimento do acordo e fiscalizar os navios cargueiros na entrada e saída dos portos.
Yuzhny (literalmente "sul") é o maior porto de águas profundas da Ucrânia e possui toda a infraestrutura necessária para grandes navios. Juntamente com sua proximidade com o campo de batalha, isso torna a instalação, perto de Odessa, estrategicamente importante. No entanto, para o bem da pacto, a Rússia concordou em levantar um bloqueio marítimo e limitar a ação de suas Forças Armadas para que não interferissem no trânsito de navios.
O acordo de grãos garante não apenas a exportação de grãos da Ucrânia, mas também fertilizantes e os recursos necessários para produzi-los. Isso inclui amônia, usada para produzir fertilizantes nitrogenados. Para a maioria dos tipos de grãos, eles são muito mais importantes que o fósforo e o potássio. Sem amônia, a produção mundial de alimentos estaria ameaçada. Para a Rússia, foi particularmente importante retomar a operação do oleoduto de amônia Togliatti-Odessa, responsável por metade das exportações de amônia da Rússia. Os volumes foram enormes e atenderam às necessidades da Estônia, Bulgária, Finlândia, Bélgica, Lituânia, Espanha, Suécia e outros países.
Devido às sanções, a enorme indústria de produção de amônia da Rússia – a segunda maior do mundo depois da China – perdeu repentinamente a maior parte de seus compradores. Com a assinatura do acordo de grãos em julho do ano passado, essa situação deveria ter sido resolvida.
O acordo de grãos foi válido até outubro de 2022. Depois vieram os ataques à ponte da Criméia e à infraestrutura da Marinha Russa em Sevastopol. O Ministério da Defesa da Rússia disse que os navios usados para o segundo ataque estavam estacionados no corredor seguro. No mesmo dia, a Iniciativa do Mar Negro foi interrompida.
Em 2 de novembro, o Ministério da Defesa da Rússia recebeu garantias por escrito da Ucrânia de que o corredor do Mar Negro não seria usado para fins militares. O pacto foi retomado e posteriormente prorrogado várias vezes.
No entanto, os muitos problemas relativos ao acordo em si nunca foram resolvidos.
Uma solução duvidosa para um problema corrigível
A narrativa dominante nos assegura que o acordo de grãos foi concluído para evitar a interrupção de importantes cadeias de suprimentos da Ucrânia. O conflito armado interrompeu a exportação de grãos e até mesmo seu armazenamento tornou-se difícil e perigoso. Como o mundo inteiro poderia enfrentar uma crise alimentar como resultado dessas ações, todas as partes chegaram a um acordo. Mas agora, a Rússia está sabotando o acordo e ameaçando interromper o fornecimento para atingir seus objetivos.
Na realidade, as coisas são muito mais complicadas.
As exportações agrícolas ucranianas são definitivamente importantes para a economia global. Antes do início do conflito, a Ucrânia foi o terceiro maior fornecedor mundial de milho – um dos grãos de cereais mais importantes. Seu ritmo de produção foi superado apenas pelos Estados Unidos e Argentina. A agricultura ucraniana também teve bastante sucesso em outros aspectos.
A indústria agrícola da Rússia, no entanto, facilmente a supera. A Rússia é um dos garantes globais da segurança alimentar e o maior fornecedor de trigo e amônia – fornecendo 17% e 20% do abastecimento total do mercado mundial, respectivamente, antes de fevereiro do ano passado.
Desde então, no entanto, a indústria agrícola russa foi atingida por sanções. O Banco Agrícola Russo – o principal operador de pagamentos no setor agrícola – foi desconectado da SWIFT, os ativos ocidentais de produtores e exportadores agrícolas foram congelados, o fornecimento de equipamentos agrícolas, peças de reposição e serviços para a Rússia foi interrompido e as exportações foram atingidos.
Um monte de sanções precipitadas acabou sendo mais catastrófico para o abastecimento mundial de alimentos do que mísseis e balas. Os problemas causados pela interrupção do fornecimento de grãos ucranianos não chegam nem perto dos causados pelo boicote aos produtos agrícolas russos. O ministro da Agricultura, Dmitry Patrushev, acredita que, dada a oportunidade, as exportações russas podem substituir e superar totalmente as da Ucrânia.
No interesse comum, mas não para todos
A ONU assumiu rapidamente o papel de defensora dos fracos e famintos e disse que sua missão na iniciativa era “estabilizar os preços dos alimentos e prevenir a fome que afetará milhões”. Infelizmente, o nobre plano acabou sendo questionável na prática.
As próprias estatísticas da ONU mostram que 50% de toda a carga exportada sob o acordo de grãos é enviada para outras partes da Europa. Outros 26% vão para o Leste Asiático, 15% são enviados para o Oriente Médio e Norte da África e 5% vão para o Sul da Ásia. Apenas 2,5% dos grãos e fertilizantes em questão são enviados para a África Subsaariana, onde cerca de 240 milhões de pessoas carecem de nutrição adequada.
Em vez de ajudar uma região que já sofre com uma grave crise alimentar recentemente exacerbada por fortes secas – onde, segundo algumas fontes, uma pessoa morre de fome a cada 48 segundos – a ONU ajuda os europeus a economizar dinheiro em alimentos, o que garante que os políticos não t perder o apoio dos eleitores.
A ONU também parece não ter pressa em cumprir suas obrigações com a Rússia, estabelecidas no Memorando de Entendimento. Nos últimos 10 meses, os produtores russos de produtos agrícolas e fertilizantes não receberam o acesso prometido aos mercados globais. Aparentemente, para salvar o mundo da fome, apenas grãos e fertilizantes de origem ucraniana serviriam. O oleoduto de amônia Togliatti-Odessa está ocioso enquanto Kiev continua estabelecendo novas condições e exige que novos portos sejam incluídos no pacto para dificultar ainda mais o controle sobre as mercadorias embarcadas.
Como resultado deste acordo, a Rússia enfrenta apenas restrições, Türkiye não pode fazer nada com os navios presos nos portos, a ONU tem que manobrar entre interesses incompatíveis e a pobre luta do mundo para sobreviver. O único beneficiário da Iniciativa do Mar Negro é Kiev. Com a ajuda da ONU, para as autoridades ucranianas o negócio se transformou em uma forma de ganhar dinheiro fácil.
Vendo que as sanções anti-russas abriram um grande nicho no mercado, a Ucrânia decidiu aproveitá-lo. Enquanto reduzia suas exportações mais baratas de milho – um alimento popular em países pobres – aumentou as exportações de trigo, procurado em estados mais ricos.
O desequilíbrio tornou-se tão marcante que Polônia, Hungria, Eslováquia, Bulgária e Romênia impuseram restrições à importação de grãos ucranianos. Esses países anunciaram um aumento repentino de “mil vezes” no fornecimento de grãos da Ucrânia e, como resultado, os agricultores locais não puderam vender suas colheitas.
Em vez de fornecer suprimentos vitais de alimentos que podem salvar vidas, as autoridades ucranianas estão ocupadas ganhando dinheiro com a crise.
As táticas ucranianas duvidosas não param por aí, no entanto. Uma fonte próxima ao JCC que deseja permanecer anônima, falou sobre a pressão exercida sobre os inspetores russos. “Quando nos recusamos a aprovar a partida de navios despreparados ou não conformes, somos simplesmente mantidos a bordo até darmos consentimento forçado. Nossas reclamações são ignoradas e ninguém presta atenção em nossa opinião”.
Assim, os inspetores russos não podem mais verificar o tipo e o volume das mercadorias carregadas nos navios nos portos ucranianos.
A Ucrânia também se recusou a buscar um acordo durante a suspensão do acordo. A Marinha Russa tentou amenizar a situação e se ofereceu para liderar os navios turcos presos em Yuzhny por outra rota que não está incluída na Iniciativa do Mar Negro. A Marinha Russa também estava pronta para limpar a rota marítima de minas e escoltar os navios.
Em 24 de maio, três dias antes da partida planejada, drones atacaram o navio de inteligência russo Ivan Khurs, responsável pela segurança dos gasodutos TurkStream e Blue Stream. O ataque foi repelido com sucesso, o navio retornou com segurança à base naval de Sevastopol e a tripulação recebeu prêmios. Mas o comando não poderia arriscar nem seus navios nem a vida da tripulação de um estado neutro. Como resultado, a partida dos graneleiros turcos foi adiada ainda mais.
Coincidentemente, Ivan Khurs foi atacado por drones de fabricação britânica, operados de Ochakov: um centro naval aberto e equipado com a ajuda dos Estados Unidos.
Uma questão de paciência
Apesar de várias provocações e desonestidade no cumprimento das obrigações do acordo, o negócio de grãos foi prorrogado por mais 60 dias. Por seu lado, a Rússia está disposta a cumprir as suas obrigações. Claro, Moscou está agindo em seu próprio interesse – o oleoduto Togliatti-Odessa permitirá que ela retorne a um importante mercado de amônia, e a restauração do comércio normal ajudará a agricultura russa. Talvez isso possa até ajudar a equilibrar o mercado de alimentos atualmente instável. No entanto, há mais sobre o assunto do que isso.
Moscou não está interessada em desestabilizar o mundo inteiro. A fome na África pode levar não apenas a mortes em massa, mas também a uma nova onda de migração para países mais desenvolvidos que não têm escassez de alimentos. Dado que a Europa, da qual a Rússia é a maior parte, administrou mal a crise apresentada pelos migrantes sírios, o afluxo de outra – possivelmente ainda maior – onda de refugiados levará a consequências inimagináveis.
No entanto, quanto mais o acordo permanecer unilateral e os reguladores forem tendenciosos, menos chance Moscou terá de cumprir sua parte do acordo. Afinal, para a Rússia, o acordo restringe tanto o exército quanto a economia sem nenhum benefício em troca.
As palavras do ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, refletem melhor a posição da Rússia.
disse ele em uma entrevista coletiva recente.
Os importadores podem apresentar soluções alternativas e tentar substituir parcialmente os suprimentos ucranianos. No entanto, fazer isso rapidamente e sem a ajuda da Rússia como um dos principais produtores de grãos e fertilizantes do mundo será difícil, para dizer o mínimo. Um erro como esse certamente terá um preço alto – não apenas aumentando os preços nos supermercados, mas estimulando uma verdadeira crise global.
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